La legalización del cannabis en Alemania se retrasa nuevamente: lo que viene ahora

El Gobierno Federal alemán ha estado prometiendo legalizar el cannabis durante casi exactamente dos años. Después de meses de idas y venidas, el borrador del Proyecto de Ley sobre Manipulación Controlada de Cannabis, o CanG para abreviar, se presentó en verano. Este proyecto de ley fue objeto de mucha discusión en otoño: los partidarios de la legalización encontraron las reglas demasiado restrictivas y los críticos, demasiado laxas.

Al final, los políticos responsables de la "coalición del semáforo" (conocida así por los colores del Partido Socialdemócrata (SPD), el Partido Democrático Libre (FDP) y Los Verdes) lograron ponerse de acuerdo sobre una versión final del proyecto de ley a finales de noviembre, incluidas las fechas para el cultivo de cannabis regulado y el establecimiento de clubes de cannabis.

Lo crucial es que se permitirá tanto el cultivo doméstico como el cultivo comunitario a las personas mayores de 18 años. El Parlamento Federal, debería aprobar este proyecto de ley en la última semana de la sesión del Bundestag de este año, entre el 13 y el 15 de diciembre, para que la reforma entrara en vigor a principios de 2024. Pero eso, desgraciadamente, no sucederá.

El grupo parlamentario del SPD contradice su propia decisión

El pasado fin de semana, el político del SPD, Dirk Heidenblut, hizo público que en su grupo parlamentario había "preocupaciones" sobre la legalización. La Asociación Alemana del Cáñamo ya había avisado anteriormente que en el SPD todavía se estaban llevando a cabo "discusiones y consultas" sobre la ley.

Estas preocupaciones y conversaciones contradicen las decisiones tomadas en la última semana de noviembre, cuando los representantes del SPD, los Verdes y el FDP acordaron con el ministro de Sanidad, Karl Lauterbach (SPD) modificar el proyecto de ley, con enmiendas que en su mayoría serían diseñadas para relajar las restricciones que enfrentaban a defensores y partidarios en el Bundestag. Pero en un hecho absolutamente sorprendente, los miembros del partido SPD han dado marcha atrás en estos acuerdos y han retrasado las lecturas finales del proyecto de ley hasta 2024.

El proyecto de ley modificado propone eliminar el cannabis de la lista de sustancias prohibidas en la Ley de Estupefacientes. Así, incluyeron aumentar los máximos de posesión por cultivo doméstico y eliminar la posibilidad de ir a la cárcel por poseer un poco más del límite permitido. De hecho, la cantidad de cannabis seco permitida para el cultivo doméstico se duplicaría, aumentando de 25 a 50 gramos, con la posibilidad de cultivar hasta 3 plantas. La norma ha sido muy criticada porque de tres plantas se puede cosechar una cantidad significativamente mayor.

También las consecuencias penales propuestas se suavizaron. Si bien inicialmente se preveía responsabilidad penal por cantidades superiores a 25 gramos, ahora se considerarán faltas administrativas cantidades que oscilen entre 25 y 30 gramos de cannabis en espacios públicos y entre 50 y 60 gramos en espacios privados. Los delitos penales se aplican únicamente a la posesión más allá de estos límites. Además, se espera que las posibles multas disminuyan de un máximo de 100.000 euros a un máximo de 30.000 euros en aras de la proporcionalidad.

También se estaban revisando las normas para el consumo público. El proyecto de ley ahora dice que las personas no pueden consumir cannabis públicamente "a la vista" de guarderías, parques infantiles y escuelas, con una distancia mínima de 100 metros, algo que se antoja prácticamente imposible. Anteriormente, el límite era de 200 metros.

Una hoja de ruta escalonada

Los legisladores acordaron además escalonar la implementación de la reforma, legalizando la posesión y el cultivo doméstico para adultos a partir del 1 de abril de 2024. Los clubes sociales que podrían distribuir marihuana a sus miembros ahora podrían comenzar a abrir en julio. El SPD incluso publicó un comunicado de prensa en el que saludaba un "cambio de paradigma en la política sobre drogas relacionadas con el cannabis".

Esto dejaba claro que la ley llegaría a su votación definitiva en las últimas semanas del año (en un principio del 11 al 15 de diciembre). Eso era exactamente lo que estaba previsto hasta hace unos días. Pero ahora, esa votación ya no está en la agenda.

No sería la primera vez que el SPD frena la cuestión del cannabis. Hay diferentes posiciones sobre la planta dentro del partido y muchas dudas de los políticos nacionales del SPD sobre la legalización. Y parece ser que, si se votara ahora la ley, habría una proporción significativa de votos negativos por parte del grupo parlamentario del SPD.

¿Legalización a partir del 1 de abril? El tiempo se acaba para la coalición del semáforo

A principios de este año, Alemania dio marcha atrás en su plan inicial para implementar la legalización del cannabis recreativo a nivel nacional, optando en lugar de ello por un enfoque reducido en dos fases. Según el plan actual marcado en el proyecto de ley, a partir del 1 de abril de 2024 se permitirá a los adultos el cultivo en casa y la posesión de determinadas cantidades de marihuana. A partir del 1 de julio serán posibles los llamados clubes sociales de cannabis para cultivo colectivo. Es lo que se denomina el "Pilar nº1" de la futura ley.

Las autoridades planean eventualmente introducir una segunda medida complementaria que establecería programas piloto para ventas comerciales en ciudades de todo el país. Después de que el Bundestag apruebe la medida de legalización del Pilar nº1, los legisladores seguirán trabajando juntos en el Pilar nº2. Y no está claro si el gobierno actual podrá lograr la segunda fase de su plan de legalización antes de que expire su mandato.

Por tanto, hace apenas unas semanas se hablaba del 1 de enero de 2024 como punto de partida para la legalización, pero ni siquiera entonces la ley del cannabis entró en la agenda de votación. El Gobierno Federal lo justificó por la guerra en Israel y más tarde por recortes en el presupuesto de 2024. Por tanto, el mensaje está claro: parece ser que hay cuestiones más importantes que la legalización de la marihuana.

¿Y ahora qué?

Aún no está del todo claro cuándo tendrá lugar la votación de la ley. Asimismo, está en riesgo el 1 de abril de 2024 como fecha de inicio de la ley. Para cumplir los plazos fijados por el ministro de Sanidad para la entrada en vigor, la votación debería ocurrir a más tardar en enero. Concretamente, tendría que llegar al Bundestag entre el 15 y el 19 de enero.

Tras la lectura final del proyecto de ley en el Bundestag, pasará al Bundesrat, que es la cámara de los Länder (estados federados), un órgano independiente que representa a los estados alemanes y que también participa en el proceso legislativo. La próxima reunión del Consejo Federal será el 2 de febrero de 2024. Y la ley no entraría en vigor hasta después; por lo tanto, la reforma probablemente no entrará en vigor hasta el 1 de abril de 2024.

Y cuidado, porque los miembros del Bundesrat intentaron bloquear la reforma propuesta en septiembre, pero finalmente fracasaron. Y es que, entre otras cosas, temen elevadas consecuencias financieras para los estados federados debido a las tareas de control y aplicación de la ley, así como a las tareas de prevención e intervención.

Una nueva bofetada para el desarrollo del sector del cannabis alemán

La industria está molesta por las constantes disputas del Gobierno Federal. Los empresarios ya habla de "debacle y tragedia" y dicen que la falta de aprobación del SPD es "una bofetada". Y es que los pacientes, los consumidores y la propia industria necesitan más claridad.

Por si fuera poco, este desarrollo se produce en medio del diálogo continuo de Alemania con la UE y las partes interesadas internacionales, garantizando el cumplimiento de las obligaciones globales y aprendiendo de las experiencias de legalización de otros países.

Parece que la política alemana está demasiado alejada de soluciones pragmáticas y realistas. Algunos siguen siendo optimistas de que la primera parte del proyecto de ley aún podría promulgarse antes de su fecha límite recientemente revisada del 1 de abril de 2024; sin embargo, otros sugieren que el proyecto de ley se está utilizando ahora como una herramienta de negociación política en una coalición cada vez más fracturada, por lo que su futuro sigue siendo incierto.